图书馆的所有服务活动，都是围绕用户的需求开展的。公共图书馆用户的需求具有多样性和复杂性，更好地满足用户需求是公共图书馆一切工作的出发点和归宿，要达到这一目的，就必须开展用户管理工作。通过用户管理，公共图书馆可以随时收集和分析用户反应，研究和了解用户对图书馆服务、资源及环境各方面的要求，及时调整或补充文献资源，改进服务，改善环境，把决策和行动建立在对用户信息数据分析的基础上，实现对具体用户进行具体需求分析和提供有针对性的服务，最大可能地满足用户的各种需求。
第二节 公共图书馆用户信息对管理的影响
用户信息是指用户在使用图书馆资源、接受图书馆服务时，所产生的一切与用户有关的信息。在这里，“用户”不仅包括实际到馆利用公共图书馆资源的读者，也包括接受图书馆信息推送、参考咨询等远程服务的读者，还有通过网络等途径远程利用公共图书馆资源的读者。而“信息”也是取其广义，既包括浅层次的一般性的用户数据，也包括深层次的具有个性的、需要通过分析才能得到的信息。用户信息集中反映用户对图书馆资源与服务的需求，是公共图书馆馆藏发展政策和服务政策的决策依据。